Programul de convergenta –
Politica bugetara in 2010
Veniturile bugetului general consolidat au totalizat 168,8 miliarde lei (32,8% din PIB), cu o crestere nominala de 7,3% (in termeni reali cu 1,1%) comparativ cu anul 2009, arata proiectul Programului de convergenta 2011 – 2014, elaborat de Guvern. Gradul de realizare a veniturilor bugetului general consolidat fata de ultimul program a fost de 100,8%, incasarile din impozitul pe profit s-au diminuat cu 4,9%.
Potrivit documentului, nu s-au inregistrat probleme cu nici o institutie de credit din sistem datorita unui sistem bancar solid si a masurilor prudentiale si administrative ale Bancii Nationale a Romaniei, iar lipsa activelor toxice din bilantul bancilor care opereaza in Romania a condus la evitarea interventiilor de capitalizare cu bani publici.
Incasarile din impozitul pe venit au totalizat 18,5 miliarde de lei, in scadere cu 3,2%, din cauza diminuarii numarului de salariati cu 6,7%, dar si a castigului salarial mediu brut cu 1,9% (oct.2010/oct.2009), incasarile din taxa pe valoarea adaugata au inregistrat o crestere de 14,3%, pe fondul cresterii cotei standard de TVA de la 19% la 24% incepand cu semestrul II 2010, se mai precizeaza in proiect.
Cresterea incasarilor la accize s-a datorat majorarii cursului de referinta la plata accizelor cu 14,2% si a nivelului accizei la unele produse.
Veniturile nefiscale au crescut cu 19,3% ca urmare a masurilor de restabilire a echilibrului bugetar care au cuprins includerea in bugetul de stat a sumelor aferente reducerii drepturilor salariale in cadrul autoritatilor si institutiilor publice finantate integral din venituri proprii si virarea la bugetul de stat a unor sume provenite din sursele proprii de finantare ale operatorilor economici cu capital majoritar de stat.
Contributiile de asigurari colectate la bugetul general consolidat s-au diminuat cu 4,5%, fata de aceeasi perioada a anului trecut. Acestea au fost influentate pe de-o parte de aceiasi factori ca si in cazul impozitului pe venit, iar pe de alta parte de masuri specifice si anume scutirea firmelor care angajeaza someri de la plata CAS, pe o perioada de 6 luni si facilitati rezultate din reglementarea somajului tehnic.
Incasarile din venituri proprii ale bugetelor locale au crescut cu 14,3% ca urmare a modificarilor legislative cu privire la majorarea valorilor impozabile si a amenzilor in domeniul impozitelor si taxelor locale.
Analiza evolutiei veniturilor bugetare in 2010 comparativ cu anul 2009 releva actiunea urmatorilor factori de influenta: indicatori macroeconomici care au determinat un impact de 0,4 miliarde lei (din care – 0,2 miliarde la impozitul pe profit ca urmare a evolutiei PIB; 2,2 miliarde ca urmare a evolutiei indicelui preturilor de consum in cazul TVA si impozitului pe profit), modificari legislative, majoritatea adoptate in partea a doua a anului 2010 cu o influenta de 4,9 miliarde de lei (din care 3,7 miliarde de lei, ca urmare a modificarii cotei standard de TVA si 1,8 miliarde lei ca urmare a cresterii cuantumului accizelor), colectarea veniturilor, care a reprezentat o influenta de – 1,5 miliarde lei.
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat 202,2 miliarde lei, cu o majorare in termeni nominali de 4,4% fata de anul anterior (reducere de 1,9% in termeni reali). Ca procent din PIB, acestea au ramas la un nivel apropiat anului anterior (39,4%).
In structura cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat, s-au inregistrat urmatoarele evolutii: cheltuielile de personal au scazut cu 8,6%, ca urmare a masurilor de austeritate luate de Guvern – reducerea cu 25% a drepturilor salariale cuvenite personalului din sectorul bugetar, in paralel cu inghetarea salariilor cu exceptia celor minime, blocarea posturilor in sistemul public, reducerea platii orelor suplimentare si continuarea aplicarii programelor de restructurare a personalului din sectorul bugetar -, cheltuielile cu bunuri si servicii au crescut cu 4,0% in 2010 fata de cele inregistrate in 2009 urmare si a majorarii cheltuielilor bugetului Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate pentru plata arieratelor, cheltuielile cu dobanzile au crescut cu 20%, influentate de majorarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedenti si angajarii imprumuturilor pentru acoperirea acestora, inregistrandu-se astfel un efort suplimentar in ceea ce priveste plata ratelor de capital si a dobanzilor, cheltuielile cu subventiile au scazut cu 6,7%, datorita, in principal, masurilor de rationalizare in ceea ce priveste restructurarea companiilor publice, reducerea subventiilor in agricultura, in tehnologiile vechi, caldura pentru populatie etc, cheltuielile cu asistenta sociala au crescut cu 7,3% ca urmare a cresterii cheltuielilor cu ajutorul de somaj,
cheltuielile pentru investitii care includ cheltuielile de capital, precum si programe de dezvoltare finantate din surse interne si externe, au fost pe anul 2010 in suma de 33,7 miliarde lei, respectiv 6,6% din PIB.
Masurile avute in vedere in anul 2010 s-au concentrat in principal pe reduceri de cheltuieli curente, care au avut cea mai importanta dinamica de-a lungul ultimilor ani si au inclus, in primul semestru al anului, inghetarea salariilor (cu exceptia celor aflate sub nivelul de 705 lei pe luna) la nivelul in plata la 31 decembrie 2009, din luna iulie 2010, iar drepturile salariale ale personalului bugetar au fost diminuate cu 25%.
In situatia in care din aplicarea reducerii a rezultat o valoare mai mica decat valoarea salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata, suma care s-a acordat a fost de 600 de lei. A fost continuata politica de inlocuire a unui angajat din 7 care parasesc sistemul, nu s-au acordat premii si nu a fost compensata activitatea prestata in afara duratei normale a timpului de munca exclusiv prin ore libere platite si au fost reesalonate la plata a titlurile judecatoresti devenite executorii pana la data de 31 decembrie 2010, avand ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar in perioada 2012 – 2014.
